（2013年11月29日） 同志們: 遵照國務院有關領導關于加大打擊種子套牌侵權工作力度的重要指示精神，農業部、公安部和國家工商管理總局印發了《關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》，決定在全國范圍組織開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動。今天，三部門聯合召開電視電話會議，對深入開展種子打假專項行動進行廣泛動員、精心部署。剛才，遼寧、江蘇、湖南3個省作了發言，介紹了他們好的做法和經驗，希望各地很好地學習和借鑒。國家工商總局甘霖副局長、公安部治安管理局劉紹武局長作了講話，對這次專項行動提出了明確要求。各級農業部門要認真貫徹落實好這次會議精神，努力開創種子依法管理工作的新局面。下面，我講三點意見: 一、認清形勢，增強種子打假工作的責任感和使命感 多年來，在公安、工商部門的大力支持下，在各級農業部門的共同努力下，種子市場監管力度不斷加大，種子質量顯著提高，有效保障了農業生產用種安全，為糧食產量“十連增”做出了重要貢獻。特別是2011年國務院出臺《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號），極大激發了我國種業科技創新活力。但同時，品種套牌侵權、制售假劣種子行為在一些地方仍然十分突出。今年春季，農業部對部分產糧大縣的玉米種子市場進行暗訪抽樣，檢測發現套牌侵權比例較高。這種行為嚴重擾亂了公平競爭的市場秩序，損害了農民利益和品種權人的合法權益，更重要的是，嚴重挫傷了我國種業科技創新的積極性。對此，農民群眾和創新企業反映十分強烈。各級農業部門要充分認識打擊套牌侵權對于促進我國種業發展，建設種業強國的重要意義，切實增強做好種子打假工作的責任感和使命感，扎實開展專項行動，嚴厲打擊違法行為，全力促進種子市場秩序根本性好轉。 (一)開展專項行動是貫徹十八屆三中全會精神的重要舉措。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了系統部署，強調深化經濟體制改革核心是處理好政府和市場的關系，提出加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制。同時要求改革市場監管體系，實行統一的市場監管。維護好市場秩序是政府重要職責，各地農業部門要進一步統一思想，準確把握深化農村改革重點任務，正確把握推進農村改革的原則和要求，用改革創新的精神開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動。 （二）開展專項行動是落實國務院部署的具體措施。保護知識產權、打擊假冒偽劣，是促進質量提升和經濟轉型升級的必然要求，是建設創新型國家、加快轉變經濟發展方式的客觀要求，也是保障和改善民生的內在需要。今年9月29日，汪洋副總理在考察北京通州國際種業科技園時強調，要加大打擊假冒偽劣種子的力度，建立評價機制，打破地方保護，切實解決套牌侵權、制售假劣種子違法問題。11月20日，國務院常務會議就打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權工作進行了專題部署，對開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子提出了嚴格要求。我們一定要整合力量，細化方案，迅速行動起來，確保專項行動取得實效。 (三) 開展專項行動是促進種業發展、確保糧食安全的重要保障。國以農為本，農以種為先。在資源環境約束日益趨緊的新形勢下，確保國家糧食安全的根本出路在科技，關鍵在品種。在“四化同步”進程中，發展現代農業迫切需要做強現代種業，發展現代種業關鍵是做大做強種子企業，核心是提高品種創新能力，這就需要充分調動企業育種創新的積極性。開展專項行動，打擊套牌侵權和制售假劣，就是要消除影響市場公平競爭的障礙，讓品種創新的活力競相迸發。 二、嚴查嚴打，努力確保種子市場秩序根本好轉 開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，要堅持“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”的原則，以玉米、水稻為重點作物，以制種基地和案件高發區為主戰場，廣泛發動群眾舉報，認真梳理案件線索，集中力量，堅決退出一批問題品種，吊銷一批種子許可證和營業執照，搗毀一批黑窩點，嚴懲一批不法分子。為此，要切實做到“四嚴查”。 一要嚴查重點品種。農業部和省級農業行政主管部門，要對審定品種進行一次全面清查，加大品種退出力度，堅決退出沒有生產面積、存在重大缺陷、未及時上交標準樣品的品種，堅決打掉套牌侵權種子的“外殼”，切實解決品種“多亂雜”問題。省級農業行政主管部門要結合市場檢查、企業督查，對本轄區內市場經營的所有水稻、玉米品種進行真實性檢測，對問題品種要追根溯源，嚴厲查處制假售假企業和個人。 二要嚴查重點領域。主要是突出種子生產基地和重點市場的管理。抓好種子生產基地的管理。雜交玉米和雜交水稻種子生產基地所在地，特別是農業部剛剛認定的國家級制種基地所在地的農業主管部門要切實負起責任。當前，要加大對基地調出種子的監管，沒有生產許可證的不得調出，并嚴肅處理。發現有真實性問題的種子，要準確掌握種子調運去向，基地與調入地要協同查處。明年，在播種和收獲前兩個關鍵時期，進行拉網式檢查，嚴格核查許可信息和品種真實性，嚴格憑證生產，堅決打擊私繁濫制。抓好重點市場的管理。各地要加強種子批發市場、專業市場等集散地的日常監管，檢查營業執照、經營檔案、臺賬和種子來源及其合法性，切實防止假劣侵權種源擴散。要將近兩年案件高發、群眾舉報較多的地區作為整治重點，做到企業和門店全覆蓋檢查。明察與暗訪相結合，集中力量，對發現的不法行為和線索，農業行政主管部門要先行立案調查，問題重大的依法向公安機關移送案件或線索。 三要嚴查重點企業。對于歷年抽檢中發現有套牌侵權行為、群眾舉報投訴較多、拒絕抽檢的企業，要列入黑名單，作為重點監管對象，嚴格監管其生產經營行為，增加檢查次數，加大品種抽檢力度，查清品種來源，做到對其生產經營的所有品種全覆蓋檢測、全過程監管。對存在制假售假違法行為的企業，要堅決吊銷其生產經營許可證和營業執照，情節嚴重的，移交司法處理。 四要嚴查大案要案。各級農業部門要主動會同公安、工商部門，聯合查處大案要案。要做到信息共享，做好“兩法銜接”，加強協調配合。對于公安、工商部門查處的案件，需要進行技術鑒定的，農業部門要及時組織力量進行檢測或田間鑒定。建立大案要案督辦制度，對制假售假涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件，要采取聯合掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式，限期查辦，查必徹底。 打擊品種套牌侵權和制售假劣種子是一項復雜而艱巨的工作，要營造公平競爭的良好市場環境，需要標本兼治、建立長效機制。 一是引導企業做大做強。要進一步深入落實國務院8號文件精神，提高品種創新能力，引導企業合理兼并重組，認真執行“兩證”管理規定，進一步減少企業數量。二是開展委托經營試點。引導育繁推一體化企業建立委托經營網點，推進委托許可定點經營，規范種子經營門店銷售行為。三是探索建立可追溯管理。利用物聯網和互聯網技術，建立管理信息平臺，發展電子商務，實現種子流通的可追溯管理。四是完善法律法規。要積極推動《刑法》修改，將一些對產業發展影響較大的違法行為列入刑法；推動《種子法》修改工作，強化種子企業的主體責任，加強對非主要農作物品種管理，加大對違法行為的處罰力度。 三、加強組織領導，確保各項任務落到實處 一要加強組織協調。為加強行動的統一領導，農業部成立了由部領導為組長的領導小組，種子局、政法司、科教司、監管局、駐部監察局、全國農技中心、科技發展中心等為成員單位，辦公室設在種子局。各省級農業行政主管部門也要成立相應的領導小組，加強對專項行動的統一指揮協調。各地農業部門要會同公安、工商等部門建立協調工作機制，統一部署、統一行動，通過聯席會議等形式，強化協調配合，凝聚力量，形成打擊合力。強化區域聯查，對重大種子案件，對問題種子、問題品種、問題企業，發生地和企業所在地農業行政主管部門要密切配合、協同查處。強化上下聯動，各地對發現的大案要案，要及時向上級主管部門報告，上級部門要加強協調督辦，確保案件一查到底。 二要強化信息公開和宣傳引導。要堅決貫徹國務院《關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的意見》精神，及時公開種子打假行動中查處的案件信息，廣泛接受社會監督；建立健全黑名單制度，及時發布行業信用評價信息，鼓勵使用信用好的企業的種子；積極開展法律法規宣傳和科技知識培訓，切實提高農民識假辨假能力，增強品種權人維權意識；要充分利用宣傳媒介，加大典型案例的曝光力度，營造全社會關心和支持種子打假工作氛圍，讓不法分子不敢造假、不能造假。 三要建立考核評價制度。農業部將對各省級農業行政主管部門種子市場監管工作進行延伸考核評價，主要考核各地專項行動工作開展情況、市場整治效果，考核結果將予以通報，并考慮與農業投資項目掛鉤。 四要強化作風建設。各地要緊密結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，把這次專項行動作為反對“四風”、落實整改措施的重要內容。對在專項行動中不作為、亂作為的管理人員，要視情節輕重移交監察部門追究責任。 同志們，開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動責任重大、使命光榮，希望大家敢于擔當，攻堅克難，為建設種業強國、保障糧食安全做出新的更大貢獻。 |
