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來源：科技日報　發布時間：2010年04月19日

　　近日，本報記者就《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》相關問題專訪了六部門推進產學研結合協調指導小組辦公室副主任、科技部政策法規司巡視員李新男。

　　記者：《指導意見》中提出了一個概念——“產業技術創新戰略聯盟”，它是否可以理解成是一種全新的產學研結合模式，或者說是產學研結合模式的創新，您能否簡要介紹一下這種新的組織模式的概念是怎么產生的？

　　李新男：簡要的說，產業技術創新戰略聯盟是我國產學研結合實踐和探索中產生的一種新型的技術創新組織形態。凝練提出“產業技術創新戰略聯盟”這種模式，是科技部、財政部、教育部、國務院國資委、中華全國總工會、國家開發銀行等六部門在做了大量調查研究的基礎上，總結國內產學研結合實踐，借鑒國外經驗而形成的結果。聯盟前冠以“產業技術創新”，這六個字是一個完整的定語，缺一不可，既表明了聯盟工作任務的定位，也表明了這一組織模式的創新，是為了適應通過產學研結合來有效整合技術創新資源、構建產業技術創新鏈、提升國家自主創新能力的需要。

　　記者：從您介紹的情況看，構建產業技術創新戰略聯盟作為加強產學研結合的一種模式創新，對加快提升自主創新能力，建設創新型國家具有重要意義，那么，這種新型的產學研結合模式主要想解決哪些方面問題？

　　李新男：多年來，在部門、地方的積極推動和社會有關方面的共同努力下，我國產學研結合工作在促進科技與經濟結合，推動企業技術進步等方面取得了良好成效。實踐表明，產業技術創新是一項復雜的系統工程，更需要產學研之間建立長期、持續和穩定的合作關系。我國技術創新能力總體上較弱，需要產學研各方發揮各自優勢，形成技術創新合力。六部門推動產業技術創新戰略聯盟構建要著重解決三方面突出問題：一是產學研結合缺乏戰略層面的持續合作問題；二是產學研結合組織形式松散，合作過程缺乏利益和信用保障機制問題；三是技術創新成果商業化的渠道還不暢通的問題。發布《指導意見》推出聯盟這種契約型組織形式，是想促進產學研之間在產業技術創新層面建立具有法律約束力的合作關系，解決信用和利益保障問題；通過圍繞產業技術創新鏈這種合作關系的建立，打通技術創新成果大規模產業化應用的渠道，實現科技與經濟緊密結合；通過對優勢企業、大學、科研院所的有效組合，打造擁有自主知識產權、知名品牌和具有較強國際競爭力的，并能夠引領產業技術創新的航空母艦和聯合艦隊，支撐國家核心競爭力。

　　記者：《指導意見》發布之前，社會上已有各種各樣促進產學研結合的形式，也存在各式各樣的聯盟，那么當前我們提出的這種創新的組織形式，與其他類型的聯盟是什么關系，其突出特點是什么？

　　李新男：縱觀國內外產學研結合的發展實踐，產學研結合根據不同的需求，方式有多種多樣，采取聯盟的方式是產學研結合的一種方式；聯盟基于不同的目的和需要，也存在各式各樣的類型，六部門提出的產業技術創新戰略聯盟應該說是眾多聯盟中的一類。我在前面已講六部門提出的聯盟的定位是產業技術創新，是由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。與其他類型聯盟相比，具有幾個顯著特點：一是有明確的技術創新產出目標（技術、產品、工藝生產線、標準等等），任務分工和責、權、利清晰，而非停留在意向性的合作；二是聯盟成員以法人身份依據合同法及有關法規建立契約關系，受到法律的約束和保障；三是聯盟以成員的共同技術創新需求為基礎，主要解決的是產業技術創新的問題，不是個別企業技術問題。

　　記者：既然產業技術創新戰略聯盟是由優勢的企業、大學和科研院所等組成的有效組合，那么構建和發展產業技術創新戰略聯盟對建設創新型國家的戰略意義又是什么？

　　李新男：通過聯盟這種有效形式可以把活躍的企業技術創新需求和高等院校、科研機構的科技資源、人才資源有機結合起來，并引導產學研的技術創新方向與國家戰略利益相結合。第一，有利于集成產學研各方優勢，針對國家重點產業發展的緊迫需求和技術瓶頸，實現共性關鍵技術與核心技術的突破，加快技術創新成果的商業化運用，直接推動產業結構優化升級，提升產業核心競爭力，支撐國家整體的自主創新能力。第二，組建戰略聯盟有利于促進政府對企業技術創新支持方式的轉變，改革和完善科技計劃實施機制的需要。在新的形勢下，政府對企業技術創新的支持方式必須符合WTO規則和市場經濟的要求，符合公共財政的要求。產業技術創新戰略聯盟是產學研利益共同體，引導得當，更能體現國家重點產業長遠發展的利益，符合國家戰略目標，可成為政府支持企業技術創新活動的重要載體。第三，創建產業技術創新聯盟有利于深化科技體制改革，充分發揮轉制院所和高校在行業技術創新中的支撐和引領作用。應用開發類院所在完成企業化轉制、改制之后，如何在提升產業核心競爭力和國家自主創新能力中持續發揮技術優勢，是深化科技體制改革有待破解的關鍵問題。組建產業技術創新戰略聯盟，將為轉制院所在支撐和引領行業技術進步中，發揮技術和人才優勢提供重要舞臺；為其以市場為導向，整合社會創新要素，取得產業核心技術的突破，確立在行業中的技術引領地位提供可能，同時也將為技術創新成果的大規模快速商業化運用提供保障，從根本上解決科技與經濟脫節問題。

　　記者：我們注意到《指導意見》文件標題中用的“推動”二字很引人注目，那么在推動產業技術創新戰略聯盟構建上六部門將采取哪些具體措施？

　　李新男：你抓住了一個關鍵性問題。之所以在文件標題中使用“推動”二字，表明政府在促進產學研結合，以及產業技術創新戰略聯盟構建工作上的定位。六部門在推動構建產業技術創新戰略聯盟方面主要有以下三點考慮：一是立足于聯盟各方的共同需求，遵循市場經濟規則，不搞行政干預、不搞“拉郎配”。只有關乎共同的生存發展，聯盟成員才會有內在的合作動力機制。二是考慮到當前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉軌階段，為彌補市場缺陷，政府有必要發揮協調引導、牽線搭橋的作用，并通過營造政策環境、資源配置等方式推動聯盟構建，所以我們將“發揮政府引導作用”作為推動聯盟構建的基本原則之一寫入《指導意見》。三是聯盟應運用市場經濟規則，也就是以合同法可以保護的契約形式建立合作關系。《指導意見》中提出的構建聯盟應具備的六個基本條件實際上都是強調契約的合規性，提出了聯盟協議所應具備的基本內容。基于上述考慮，六部門推動產業技術創新戰略聯盟構建的方式可概括為兩個方面三項措施：一方面是通過規范聯盟協議加以引導。提出了構建的基本條件，編寫聯盟協議參考文本等，引導產學研各方在聯盟的組織形式下建立長期、持續和穩定的合作關系。另一方面，發揮科技計劃資源配置的引導作用。一是依托科技計劃中產學研結合有基礎的項目，推動聯盟的形成；二是根據國家重點產業和戰略性產業發展需求，通過新的資源配置，積極引導產學研各方按照《指導意見》精神構建聯盟。鼓勵各地方圍繞區域支柱產業積極構建聯盟。今后國家重大產業科技創新活動將會更多地委托符合《指導意見》所規定條件的聯盟承擔。“十一五”后兩年，將調整資源配置結構，形成推動聯盟的計劃資源，“十二五”期間，還將修改完善科技計劃管理辦法，明確對構建聯盟的推動力度。

　　記者：《指導意見》發布后，各地政府、企業、行業協會等對構建聯盟的積極性都很高，但大家似乎對聯盟與政府、行業協會以及與合作共建企業間的關系還存有一些困惑，您能否給我們解釋一下？

　　李新男：好，我試著在這分析一下，有些問題的答案還需在實踐探索中明確和完善。

　　關于聯盟與政府的關系。聯盟由企業、大學、科研機構或其他組織機構等獨立法人，根據自愿原則，立足共同需求，按市場經濟規則，以契約形式結成的合作開發共同體。不需要政府批準。以其符合國家利益的行為爭取政府支持。政府主要發揮協調引導作用，營造有利的政策和法制環境，推動產學研組建的聯盟符合國家戰略目標或區域支柱產業發展的需要，而不行政干預聯盟的組建和發展。

　　關于聯盟與行業協會的關系。聯盟與有關行業協會在產業技術創新工作方面可能會存在許多共同點，但行業協會追求的是行業交流與合作的廣泛性，成員之間的關系松散；協會可牽頭組織聯盟，在推動構建上發揮積極的作用，但不等同于聯盟。而聯盟作為產業技術創新組織，有明確的產出目標和責任分工，建立的契約合作關系有法律約束。

　　關于聯盟與企業的關系。首先，企業是具有獨立法人地位的經濟實體，聯盟不是獨立的法人實體，而是多個法人組成的利益共同體，是一個有明確的合作目標，以契約關系為保障、分工合作關系緊密的合作創新組織。其次，企業以資本為紐帶，聯盟則以技術創新為紐帶。有人把若干產學研單位合資成立的公司看作是聯盟實際上是對聯盟含義的誤解，那只是產學研合作的一種形式，也是公司資本結構的一種模式。聯盟本質上強調“共同體”，而不能成為一個“個體”。試想一下，古今中外的實踐中，有大量的“盟”存在，如歐盟，春秋戰國時的聯盟等，為什么不叫“國”呢？說明“聯盟”有特定的內涵。當然，聯盟成員單位在聯盟的框架下，可以根據需要共同投資成立企業，作為聯盟合作的內容之一；當聯盟發展到一定階段后，也可能會演變成以資本為紐帶的實體，但此時的聯盟將不再是原有意義上的技術創新合作組織。